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江蘇在全國推新舉:投資建設審批2年壓到2個月

    因為時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多,企業搞投資、建項目往往要經歷漫長的行政審批,被喻為“萬里長征”。2月下旬,江蘇在全國省級層面率先出臺意見,推進企業投資建設項目并聯審批、規范中介服務。昨日,省編辦專門解讀該意見,借助本報向企業傳遞這一好消息。

    審批期限:兩年半壓減到兩個月

    蘇南一家企業投資8000萬元的項目跑了兩三年,審批手續還沒拿下來。這是去年省編辦在基層調研時了解到的真實案例。

    “根子就在審批制度?!笔【庌k主任俞軍分析說,長期以來政府部門“以審代管”,實行串聯審批,企業報項目一家家挨著跑,前面的部門不蓋章就流轉不到下一個部門。

    梳理發現,以往我省企業投資項目從準備到竣工要走66個流程,法定審批時限加起來要375個工作日,算上節假日恰好1年半,有的環節再拖延一下,一個項目可能要兩年半才能審批完?!艾F在有些產品更新周期縮短到三個月、半年,這樣審下去黃花菜都涼了?!痹诮浶挪块T工作過的俞軍對此深有感觸,“行政審批直接關系到發展環境,影響到企業加快創新的積極性”。

    按照并聯審批要求,原有流程經合并、調整后精簡到42個,按照項目投資建設的各個階段分為前期核準、土地出讓、規劃設計、工程施工、竣工驗收5個環節,分別由發改(經信負責技改項目)、國土、規劃、住建(部分項目按性質確定部門)牽頭,每個環節力爭壓縮至10個工作日、最長不超過15個工作日,平均下來一個項目要在兩個月左右完成全部審批。

    打個比方,一個項目在前期核準階段,以往分別到發改、規劃、國土、環保等部門跑手續,今后只需將材料交給發改,發改及時分送給另外3個部門,審批完成后企業到政務中心領取批文。這樣一來,企業就輕松多了。

    中介評估:限定范圍降低資費

    1家中介給3家企業的評估報告內容雷同,只是換了企業名稱和廠房面積,平均一頁紙1000元;一家企業相隔13米的兩塊土地,中介要求分別做評估,一個收費40萬元……這是基層企業反映的實際情況,李克強總理稱之為“紅頂中介”——戴市場帽子、拿政府鞭子、收企業票子、供官員兼職的位子。

    政府部門將認證、審查、評估等權限交給下屬事業單位、行業協會等,這些“第三方機構”有些為了利益變相擴大評估范圍,擅自提高收費標準。

    這次動了真格!省政府要求各地全面清理中介服務項目,并對3類情況明確要求:凡無法律法規依據或行政機關自行設定的,原則上一律取消,如城市綠化影響評價、工程建設查新報告;有法律法規依據但有明確范圍限定的,嚴格按限定范圍實施,不得隨意擴大范圍,比如沒有建設在城市道路沿線的大型建筑和其他重大建設項目,不得要求開展交通影響評價;法律法規明確由行政機關實施的,不得交由中介機構辦理。

    今后,企業還可以自主選擇中介機構、審批所需申請文本既可自行完成也可委托中介機構,行政機關不得干預。前不久,省政府出臺深化價格改革的意見,要求逐項清理涉企行政審批中介服務收費,對曾出現過“天價報告”的環保、安全、防雷、地震安全性等評估和壓力管道和壓力容器檢測實行最高限價;對穩評、防洪評價、日照分析等無收費依據項目原則上不向企業收費,由設定部門負責;對無法律法規依據的各類保證金一律取消,國家有規定的江蘇減半收取。

    在政府的意見中,公布了首批29項中介服務的調整意見,包括收費標準、服務時限。比如,只有對環境造成重大影響的項目才需要編制環評報告書,可能造成輕度影響的只需編制報告表,影響很小的填寫兩三張紙的登記表即可,收費最高限價標準則由各市物價部門確定。

    流程再造:一個窗口受理一次性告知

    時間壓縮了、流程縮短了、企業方便了,政府部門只有提高審批效能才能順利接招。

    “一個窗口受理一次性告知”是此次改革的一大亮點。每個環節的牽頭部門指定窗口統一受理本環節所有申報材料,第一次與企業見面時,各并聯審批部門所需的材料清單一次性告知企業。相同材料通過網絡共享,企業不用重復提交。

    隨著各級政府服務中心投運,我省鼓勵各地探索新機制,實現流程再造。對環評、安評、能評、水土保持方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價、文物保護評價等實行統一受理、聯合評估、集中審批;對規劃設計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖等試行聯合審圖、合并辦理;對防雷裝置竣工驗收、消防安全審查、人防驗收等推行“一車式”的聯合測試、聯合踏勘、聯合驗收。

    另外,還可以探索區域性評價。比如,在開發區由管委會以政府購買服務的方式組織相關評估審批,經相關主管部門審批后納入開發區規劃管理要求。在要求范圍內,企業不再單項編制項目專項評估、評審報告,減輕企業負擔。這方面,地質災害危險性評估、雷電災害風險評估、日照評價、防洪評價等就比較適用。

    “省里的意見是宏觀指導,相當于確立了一個平均標準,各地根據實際制定實施方案,審批流程、辦理時限、中介收費等不能超過‘省標’的上限?!庇彳娡嘎?,將通過各種途徑讓企業知曉政府改革的最新舉措,監督相關部門依法行政。

 

 

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