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宿遷:“五個轉型”

 

    去年以來,宿遷市緊緊圍繞建設小康社會的奮斗目標,深入開展統籌“三大發展”、推進“九比競賽”活動,開拓創新,務實苦干,經濟社會繼續保持又好又快發展勢頭。2013年,納入全省統計的15項主要經濟指標中有10項增速位居全省首位,實現地區生產總值1706.3億元,同比增長12.5%;公共財政預算收入185.1億元,增長17.1%。其中,以2010年為基礎,3年時間全市實現了固定資產投資和信貸規模的“雙翻番”。在具體工作中,宿遷重點圍繞提升經濟發展質量和效益,突出抓好“五個轉型”。

  發展思路轉型

  新一屆市委、市政府主要領導調整以后,根據形勢發展新變化,以及習近平總書記對江蘇工作提出的“三個重大任務”新指示,省委羅志軍書記提出的“三個清醒”、“三個決不能”新要求,宿遷市委、市政府響亮提出統籌“三大發展”、推進“九比競賽”,就是科學發展——比質量、比后勁、比好生態,跨越發展——比增量、比增速、比進位次,和諧發展——比民生、比統籌、比正能量,強調三大發展的統籌、強調發展導向的完整統一、強調更加注重質量和后勁。

  考核方法轉型

  在推動發展上,不唯GDP論、數字論、速度論,又不放松對發展的要求、對速度的追求,特別提出要牢固樹立“功成不必在我”的理念,正確對待當前與長遠的關系,不貪一時之功,不圖一時之名,多做打基礎、利長遠的好事實事,真正使科學發展有質量有后勁。為了把這一發展理念真正落到實處,宿遷市進一步改進考核辦法、優化考核內容、突出考核重點,專門制定了縣(區)黨政主要負責人實績指數評估辦法,在正常實施年度目標綜合考評的基礎上,以工業突破為重點,通過考核“九比競賽”中的重點指標和關鍵指標,對縣(區)科學發展、跨越發展、和諧發展以及統籌發展進行評估,推動考核由主要比“快”向主要比“好”轉變,更加注重實實在在的增長,更加注重經濟社會發展的質態,更加注重后勁和可持續發展。從2013年度考核結果看,宿遷市切實改變了過去純粹以量取勝、以快為先的考核導向,真正把全市各級干部的注意力引導到主動調結構、抓轉型、促提升上來,把興奮點聚焦到解民憂、惠民生、暖民心上來,進一步形成了更加注重質量和效益的發展導向。

  產業發展轉型

  始終堅持一點,絕不走“四個老路”,即絕不走先傳統產業再新興產業、先污染再治理、先做產品再重質量、先粗放型增長再集約型增長老路。在農業發展方面,強調規模農業和農業現代化,通過土地流轉讓更多的產業資本進入農業,通過土地流轉培養更多的農業工人,通過土地流轉讓農業生產方式發生積極的變化,力爭到2020年我市農村發展實現“三個6”,即,基本農田保證不少于600萬畝,村莊保留600個左右,全力培養60萬有知識、懂經營、會管理的高素質職業農民。堅持把園區作為轉型升級的主戰場,宿遷經濟開發區、沭陽經濟開發區先后獲批為國家級經濟技術開發區,我市成為蘇北唯一擁有兩個國家級經濟技術開發區的地級市,宿遷綜合保稅區創建順利通過省級審核,蘇州宿遷工業園區連續4年榮獲全省南北共建園區考核第一名。在服務業發展方面全市市旅游業加速突破三年行動計劃圓滿收官,克拉嗨谷、嬉戲谷動漫王國、宿遷動物園等一大批旅游景點景區建成開放,全年旅游總收入突破100億元、接待國內外游客突破1000萬人次,均創歷史新高,2013年全市服務業增加值增速近四年來首次超過地區生產總值增幅。

  城鄉統籌轉型

  去年起,宿遷市從頂層設計入手,著力探索出一條和中央思路完全吻合的城鄉統籌之路,重點在于實現人的城鎮化、農民市民化和就近城鎮化。宿遷市委、市政府決定新成立9個以小城市標準建設的新城,這9 個小城市建設都是中心城市和副中心城市相對輻射不到,除了輻射宿遷本地鄉鎮,對周邊縣、兄弟省輻射帶動作用比較強的區域。9個小城市,“一把手”全部高配到副處級,全部建獨立金庫,而且雖然市縣兩級分灶吃飯,但市財政給每個小城市拿出一個億啟動資金,縣、區配套支持,用真金白銀去引導它的發展。下決心將9個小城市做成在農民身邊、城鎮化過程當中的吸引源、集聚源、輻射源、帶動源,讓農民就近城鎮化,讓農民真正享受城鎮化的成果。

  政府職能轉型

  面對區域經濟的激烈競爭,我們在資源稟賦、區位優勢、產業基礎都不占優勢,特別是各地優惠政策趨同、發展方式相似的大背景下,作為黨委政府而言,如何再造發展優勢?宿遷市利用市場經濟規律,真正把市場“無形之手”放得更開,把政府“有形之手”用得更好,確保放權放到位、監管不缺失,推動“強政府”與“強市場”的雙疊加。重點在行政審批、要素配置、政策制定方面轉變職能,簡政放權、激發活力,強化化服務,推動區域競爭由拼政策環境、拼生態環境向拼服務環境和發展環境轉變,形成獨具宿遷特色的核心競爭力。

  2014年初,宿遷市根據中央和省委深化改革創新的精神,以市委、市政府一號文件的形式制定下發了《關于近兩年深化改革的若干要點》,明確了培育市場主體、突出市場化取向、轉變政府職能、加快城鄉統籌、完善農村改革、推進社會領域改革、加強黨的建設等七個方面30項改革內容。

  宿遷市委書記藍紹敏表示,當前全國經濟增長處于換擋期,我們將把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,深入開展統籌“三大發展”、推進“九比競賽”活動,全力以赴做好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作,努力占據全省加快發展第一檔。

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