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鹽城:讓發展真正綠起來

位于鹽城東臺沿海的全國最大“風光漁”一體化發電站,最上層為風力發電、中間是太陽能發電、最下層水面養魚,實現立體綜合開發利用。目前這種發電站發電裝機容量550兆瓦,占江蘇沿??偭康?/3。嚴阜攝

一座可以深呼吸的城市——這是江蘇鹽城給我們的第一印象。

天藍,地綠,水清,氣爽。秋天的鹽城,一個個“綠鏡頭”怡心悅目:各類公園遍布城鄉,連片濕地流青溢翠,“城在林中,人在綠中”,還有丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護區……

這個東臨黃海的蘇北老區,今年前三季度的PM2.5平均濃度在江蘇最低,空氣優良天數居江蘇第一。環保部發布的9月份全國74座重點城市空氣質量排名中,鹽城躍居第四,僅次于???、舟山、拉薩。

同時,許多地方面臨的經濟下行壓力,在鹽城似乎感覺不到。前三季度,鹽城GDP增速10.9%,居全省前三,財政收入增幅居全省第一。

生態建設是影響發展還是促進發展?鹽城的答案是后者。綠色崛起,生態趕超,作為國家可持續發展實驗區,鹽城堅持“有所為有所不為”,探索了一條綠意盎然的發展路徑。

關鍵詞綠色增長

——經濟下行壓力不是絕對的,關鍵是找到新的增長動力,實現發展與生態互動、生態與經濟雙贏

“每個地方都有自己的本錢。鹽城最大本錢就是豐富的自然資源和廣闊的生態空間,關鍵在于尊重規律、科學利用,讓發展真正綠起來?!丙}城市委書記朱克江說。

在傳統發展模式下,經濟增長與生態保護往往是一對矛盾:或者高增長以犧牲環境、浪費資源為代價,或者環保束縛了GDP增長的手腳。鹽城也曾面臨這個困擾——

集森林、濕地、海洋三大綠色基因于一身,鹽城僅天然濕地就有6000多平方公里,相當于上海市域面積,是太平洋[-1.54% 資金 研報]西海岸最大的濕地。但在很長一段時間,由于“不會用”,這筆財富竟成了當地的沉重包袱。

鹽城是后發地區,增長沖動強烈。江蘇沿海發展上升為國家戰略后,鹽城區位優勢逐步顯現,眾多生產要素開始匯聚,重大產業項目競相落戶。機會難得,可如果盲目發展,又將對生態環境產生威脅。

既不能“守著金飯碗,叫著沒飯吃”,更不能重蹈“先污染后治理”老路。鹽城新一屆領導班子深切認識到:綠水青山就是金山銀山。破解鹽城的兩難甚至多難,就要打破“資源詛咒”,奔向綠色發展,鹽城GDP必須是綠色的。

2013年7月,鹽城首次將生態綠色發展提升為全市重大戰略。綠,是新鹽城的主色調。

新興產業強勢亮相,打造綠色“增長極”。

“現在拿訂單拿到手軟,簡直是井噴!”江蘇科行集團董事長劉懷平告訴我們。這家公司以煙氣除塵除灰、脫硫脫硝環保技術為主業,在公司網站上,滿是中標全國各地重大項目的喜訊。

大豐市委書記倪峰認為:“綠色發展慢不得、等不起。有什么樣的產業,就有什么樣的發展質態?!币原h保產業為代表,綠色產業擔當新“火車頭”。截至今年9月,鹽城戰略性新興產業完成投資同比增長25.7%,快于全市固定資產投資增速4.1個百分點;服務業投資占比35.2%,比上年同期高1.3個百分點,增速比工業投資快了9個百分點,為鹽城邁入江蘇第一方陣提供了源源動力。

秀美城市宜業宜居,“生態名片”聚人氣。

中電投、中糧、中海油、金風科技[-2.14% 資金 研報]等知名大企業紛至沓來,投資項目也趨于“高輕新”。市發改委主任郭玉生說:“為什么有40多家央企跟鹽城搞戰略合作?高端產業和人才最看重環境。如果人都不肯來、來了留不住,何談發展?”

朱克江說:“生態文明是發展的最高境界,生態優勢是最大的后發優勢。經濟下行壓力不是絕對的,就看你能否找到新的增長動力。綠色發展不僅沒有影響增長速度,反而讓鹽城短期受益、長期看好,生態環境換來投資環境,資源保護變成地方財源,空氣質量增強城市實力。與經濟總量的增長相比,發展理念的跨越更讓我們自豪!”

關鍵詞綠色轉型

——告別傳統發展模式,轉向資源集約利用、產業升級、創新驅動

9月初在南京召開的APEC中小企業部長會議上,一種名為“海露”的產品引起關注。作為會議唯一指定飲用水,海露的特別在于,它不是礦泉水,而是經過海水淡化后達到國家一級飲用水標準的純凈水。

同樣特別的還有豐海公司“海露”生產線。這是一個非并網風電和海水淡化集成系統,生產線所需要的電力,不是來自公共電網,而是自身的1臺風電機組、3組儲能蓄電池及1臺柴油發電機,既能解決風電上網、脫網、棄風等難題,又能將新能源直接應用于海水淡化,減少網電所用燃煤消耗。

綠色發展,說到底是轉型發展。面對穩增長與促轉型的雙重任務,鹽城大做“綠”文章:

傳統產業“變綠”——

化工產業曾是鹽城心頭之痛,前幾年發生過嚴重水污染事件。鹽城開展三輪“壯士斷腕”的專項整治,砍掉近2/3化工企業,大市區已成“無化區”,82%化工企業進入響水等四大化工園區,對重點污染源實行動態監控。量減效增,鹽城化工企業開票銷售比整治前大幅增長。

汽車業是鹽城的支柱產業,但鹽城并不滿足于以汽車制造為主的偏重結構。整車及零配件博覽會、汽車主題樂園、中國房車錦標賽……汽車服務產業快速成長,預計明年產值將達千億級,堪與傳統汽車制造媲美。

蔬菜臺燈、糧食畫、易拉罐苗……全國首家農業創意產業園“豐收大地”,刷新了傳統農業概念?!斑\用創意經濟思維,形成智慧農業高效產業鏈,可以點土成金?!眲撘鈭@特聘專家干經天說。

清潔能源“保綠”——

在東臺,一幅景象令人震撼:上有風電,中有太陽能發電,下有水面養殖——它是國內最大的“風光漁”一體化電站,也是全球單體最大的灘涂地面光伏電站,可謂“一種資源,三種產業”,該項目每年能提供近7000萬度的清潔電力。

這只是鹽城推進“風電+N”的一例,風電車、風電水等綜合利用模式也已推行,風電“海上三峽”和國家能源基地呼之欲出。目前鹽城新能源發電量占比在全國所有城市中最高,每100度的用電量就有11度來自新能源。

節能環保產業是綠色工業另一亮點,鹽城有長三角最大的節能電光源生產基地。環??萍汲菂R聚了中科院等20多家中外科研機構或大企業,建成全國唯一的霧霾治理研發與產業化基地。

生態經濟“添綠”——

走進大豐新豐鎮荷蘭花海景區,郁金香、藍雪花、百合、龍翅海棠……人們沉醉于花的海洋。十一黃金周,這里日均吸引近8萬名游客。生態休閑旅游品牌的打響,讓鹽城變得更美,被評為“最美中國生態旅游目的地城市”,也帶動整個服務業轉型提升,今年1—9月全市旅游總收入突破156億元,同比增升近22%。

關鍵詞綠色生活

——讓綠色發展成為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉

占地1000多畝的鹽瀆公園,就像一葉“綠肺”,是鹽城人休閑健身的好去處。

在寸土寸金的鹽城,能“舍”出這么大的空間建成公園并免費開放,難怪市民豎起大拇指。

“有些事要量力而行,但老百姓最關心和最迫切的事,砸鍋賣鐵都要干?!敝炜私f,人們對環境的需求超過以往任何時候,綠色發展不能為了好看,而要讓普通人共享成果。

好生態是民生也是民意。

在鹽都區農村生活垃圾集中處理調度中心,大屏幕上正實時顯示幾十輛垃圾運輸車的運行軌跡。哪個垃圾桶或垃圾站容量超限,馬上可以就近調撥垃圾車前往。

“我們在江蘇率先實現村鎮垃圾治理全覆蓋。得益于這套現代化的調度系統,農民和城市市民一樣享受高質量的環衛服務?!眳^委書記羊維達介紹。

城鄉居民喝上了同質同價的放心水,連續三年新增造林面積居全省第一,今夏江蘇唯一未發現秸稈焚燒火點的省轄市、“城像城,村像村”……生態建設,實實在在地提高鹽城人的幸福指數。

綠文化改變著生活品質。

這兩年,鹽城一大變化就是“城市面貌不像蘇北,城市品質不遜于蘇南”。鹽城市區高層建筑比例在江蘇最低,“不追求尺度的高”,建筑節能卻走在前端。在環??萍汲?,一座命名為“綠巢”的地標式建筑,綜合運用地源熱泵、光伏太陽能、雨水收集等16種環保新技術,僅外墻面就用了3000平方米可將太陽能轉化為電能的清水板,由“水泥森林”變身“陽光森林”。

在鹽城市區,有多條“市民特權路”——城市快速公交線(BRT),車道專用,站點密集,是很多人出行的首選。今年,鹽城計劃推廣應用一批新能源汽車,新建自行車道、健身跑道,并引入城市公共自行車,引導低碳交通。

綠色消費、綠色出行、綠色居住、綠色婚禮、綠色教育……在“中國最美休閑鄉村”郭猛鎮楊侍村,村黨委書記王文祥指著房前屋后綠化帶說:“漂亮干凈的家園讓村民嘗到甜頭,大伙都自覺地保護環境?!?

關鍵詞綠色變革

——以改革構建長效體制機制,為綠色發展持續推進保駕護航

“綠色發展應當一任接著一任干,不能只憑一股沖勁,持續推進才能持續見效。這就要靠深化改革,構建綠色發展的長效體制機制?!敝炜私f。

突出規劃導向——

翻看鹽城各類規劃可以發現,“生態紅線”牢不可破??茖W規劃先行,確保了對資源護好、用好。岸線資源家底雖厚,卻絲毫不敢揮霍。在沿海地區發展規劃中,鹽城采取“點軸式”,5個經濟區開發面積僅占其沿??偯娣e的8.8%。

突出激勵導向——

鹽城在政策上向綠色發展傾斜,建立完善“使用資源要有償、做出貢獻要補償、損害生態應賠償”的機制。環保和生態建設支出,是各級政府公共財政支出的重點,每年大手筆的生態創建專項經費、城鄉環境綜合整治獎補資金等,成為撬動綠色發展的有力杠桿。對銀行支持節能減排和綠色信貸項目,鹽城實施風險補償政策,鼓勵當年新增貸款用于節能環保、循環經濟等符合國家產業政策的固定資產投資。

突出考核導向——

利用外資不再考核,生態、民生指標占比超過60%,環保、安全考核一票否決……鹽城考核“指揮棒”綠了,各區縣比賽項目變了,以往經濟總量、發展速度的競爭,正逐漸轉向發展的質量、方式、后勁大比拼。針對不同區域的主體功能定位,鹽城實行差別化評價考核制,將全市99個鄉鎮分為城關綜合發展、工業主導和農業主導三類,分類考核,讓對生態保護有貢獻的干部有奔頭、不吃虧。

鶴飛鹿鳴,四季見綠,從“環境換取增長”到“生態優化增長”再到“發展提升環境”,建設創業、開放、生態、幸福的美麗鹽城——在這場嬗變中,鹽城的“得”遠大于“舍”。新常態下呼喚什么樣的發展、應該怎樣發展?鹽城正在作出獨具特色的解答。

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